福建省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)福建省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法的通知

閩發(fā)改規(guī)〔2023〕9號

各設區(qū)市發(fā)改委、工信局，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

　　為貫徹落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號），促進我省固定資產(chǎn)投資項目科學合理用能，提高能源利用效率，我委研究制定了《福建省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，經(jīng)報請省政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省發(fā)展和改革委員會

2023年12月11日

（此件主動公開）

福建省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一章 總  則

　　第一條　　為深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《福建省節(jié)約能源條例》等，制定本實施辦法。

　　第二條　　本實施辦法適用于福建省各級人民政府投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

　　第三條　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。

　　建設項目開工建設是指建設項目的永久性工程正式破土開槽開始施工。在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設。沒有土建工程的項目，安裝工程開始即為開工。火電項目開工建設是指主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土。國家和我省相關政策對項目開工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

　　第四條　　開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作應當堅持節(jié)能優(yōu)先方針，引導固定資產(chǎn)投資項目應用綠色技術，提高能源利用效率。工業(yè)重點領域新上項目應對照能效標桿水平建設實施，重點用能產(chǎn)品設備能效應達到能效先進水平。

　　第五條  固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關工作經(jīng)費，按照國家及我省有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責

　　第六條　　省發(fā)改委負責制定全省節(jié)能審查的相關管理辦法，加強地方技術標準建設，開展業(yè)務培訓，根據(jù)各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行督導，按規(guī)定負責固定資產(chǎn)投資項目（不含工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目）節(jié)能審查和監(jiān)督管理工作。省工信廳按規(guī)定開展工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目（不含能源行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目）節(jié)能審查和監(jiān)督管理工作。

　　第七條  縣級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門依據(jù)職責做好本地區(qū)節(jié)能審查工作的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

　　第八條　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機關負責。節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關應加強對下級節(jié)能審查機關的工作指導。

　　第九條　　節(jié)能審查機關與人民政府管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關應與同級人民政府管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，做好節(jié)能審查公共數(shù)據(jù)匯聚共享。

　　第十條　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分級管理。

　　第十一條  省級節(jié)能審查機關負責以下固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查工作：

　　（一）國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目；

　　（二）國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目；

　　（三）年綜合能源消費量（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目。

　　省工信廳負責前款規(guī)定范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目（不含能源行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目）的節(jié)能審查，省發(fā)改委負責前款規(guī)定范圍內(nèi)的除工業(yè)企業(yè)外的固定資產(chǎn)投資項目、能源行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查。

　　第十二條  設區(qū)的市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）節(jié)能審查機關負責年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上至10000噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，其他項目節(jié)能審查管理權限由設區(qū)的市人民政府管理節(jié)能工作的部門商同級節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況決定。

　　第十三條　　屬于下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目，應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，可不單獨編制節(jié)能報告，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析，節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見：

　　（一）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目；

　　（二）涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目；

　　（三）國家發(fā)展改革委公布的不再單獨進行節(jié)能審查行業(yè)目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目。

　　第十四條  單個項目涉及省內(nèi)兩個及以上設區(qū)的市行政區(qū)域且項目節(jié)能審查按規(guī)定應由設區(qū)的市節(jié)能審查機關負責的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地設區(qū)的市節(jié)能審查機關牽頭商其他設區(qū)的市節(jié)能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目的有權審查機關實施。

　　第十五條　　除第十一條第一款規(guī)定范圍內(nèi)的項目以外，實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，節(jié)能審查實行告知承諾制。區(qū)域節(jié)能審查由設區(qū)的市實施，具體實施辦法由省發(fā)改委另行制定。

第三章 節(jié)能審查

　　第十六條  需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內(nèi)容：

　　（一）項目概況；

　　（二）分析評價依據(jù)；

　　（三）項目建設及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

　　（四）節(jié)能措施及其技術、經(jīng)濟論證；

　　（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較;

　　（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務的影響分析。

　　具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

　　建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

　　第十七條  節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當當場或者5日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

　　第十八條　　節(jié)能審查機關受理節(jié)能報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

　　受節(jié)能審查機關委托開展評審的機構不得與編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告、可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告等報告的機構為同一單位、存在控股關系、管理關系或者負責人為同一人。

　　第十九條　　節(jié)能審查機關應當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

　　（一）項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；

　　（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié)論是否準確；

　　（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

　　（四）項目的能效水平、能源消費等相關數(shù)據(jù)核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

　　對項目所在地設區(qū)的市人民政府完成能耗強度下降目標產(chǎn)生較大影響的項目，省級節(jié)能審查機關應征求項目所在設區(qū)的市人民政府管理節(jié)能工作的部門的意見。對全省完成能耗強度下降目標產(chǎn)生較大影響的項目，省級節(jié)能審查機關還應征求省級人民政府管理節(jié)能工作的部門意見。

　　第二十條  節(jié)能審查機關應在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見應同時抄送同級人民政府管理節(jié)能工作的部門、項目所在設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）節(jié)能審查機關。

　　第二十一條  節(jié)能審查意見應包括以下方面：

　　（一）項目基本情況，包括項目代碼、行業(yè)類別、總投資、建設地點、建設內(nèi)容等；

　　（二）項目能源消費量情況，包括項目的綜合能源消費量（當量值及等價值），能源消費結(jié)構，原料用能消費量，主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗及能效水平等；

　　（三）節(jié)能管理要求等；

　　（四）通過節(jié)能審查的意見。

　　第二十二條  節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節(jié)能審查。

　　第二十三條　　通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。原節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。

第四章 節(jié)能審查驗收

　　第二十四條　　固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，建設單位應對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

　　第二十五條　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收報告應包括以下內(nèi)容：

　　（一）項目建設情況;

　　（二）節(jié)能驗收依據(jù)；

　　（三）項目建設內(nèi)容及其落實節(jié)能審查要求的情況；

　　（四）節(jié)能驗收結(jié)論。

　　第二十六條  建設單位應在完成驗收后30日內(nèi)，將節(jié)能驗收報告報送至原節(jié)能審查機關存檔備查。項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，應報送至有權審查機關存檔備查。節(jié)能審查機關應將項目驗收情況及時報送同級人民政府管理節(jié)能工作的部門，并抄送項目所在設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）節(jié)能審查機關。

　　第二十七條  節(jié)能審查機關應當委托節(jié)能專業(yè)技術機構對驗收報告進行審核，并酌情開展現(xiàn)場抽查。

第五章  監(jiān)督管理

　　第二十八條　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

　　第二十九條　　各級節(jié)能審查機關應會同相關行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實情況、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。

　　第三十條  各級人民政府管理節(jié)能工作的部門要會同相關行業(yè)主管部門依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府管理節(jié)能工作的部門應定期逐級向上一級人民政府管理節(jié)能工作的部門報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

　　第三十一條　　省級人民政府管理節(jié)能工作的部門實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容。

第六章  法律責任

　　第三十二條　　對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設單位進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。經(jīng)節(jié)能審查機關認定完成整改的項目，節(jié)能審查機關可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

　　第三十三條　　以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當手段逃避節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關按程序進行節(jié)能審查。項目已開工建設或投入生產(chǎn)、使用的，按本實施辦法第三十二條有關規(guī)定進行處罰。

　　第三十四條　　未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節(jié)能審查機關按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

　　第三十五條　　未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

　　第三十六條　　從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息的，由人民政府管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　第三十七條　　節(jié)能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

　　第三十八條　　負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本實施辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

　　第三十九條　　節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章  附  則

　　第四十條　　本實施辦法由福建省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

　　第四十一條　　本實施辦法自2024年2月1日起施行。